首頁 > 新聞中心 > 政策信息 > 長沙市12部門聯合印發養老、托育、家政等社區服務措施

長沙發展改革委會同市民政局、市衛生健康委、市商務局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市教育局、市財政局、市市場監管局、市政府金融辦、稅務總局長沙市稅務局聯合出臺了《長沙市支持養老托育、家政等社區家庭服務業發展的若干措施》(以下簡稱若干措施)。

《長沙市支持養老、托育、家政等  社區家庭服務業發展的若干措施》

《若干措施》深入貫徹落實國務院、湖南省人民政府關于促進養老、托育、家政等發展的文件精神,加快推動長沙市養老、托育、家政等社區家庭服務業發展,進一步激發社會力量參與的積極性,促進形成示范引 領效應,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,從保障房地供應、優化政務服務、加強人才培養、強化金融支持、注重示范引 領、落實稅費減免、加大補貼力度、加強協調管理、廣泛宣傳引 導等九個方面提出了35條支持政策,引 導機構連鎖化、綜合化、品牌化運營,優先支持多業態融合發展的社區家庭服務設施建設項目,以進一步降低養老、托育、家政等機構的運營成本。

《長沙市支持養老、托育、家政等  社區家庭服務業發展的若干措施》

結合改革試點有關要求和長沙市實際,制定以下措施。
#1保障房地供應
1.將養老、托育、家政等服務設施用地納入土地利用總體規劃,優先納入各級國土空間規劃和年度用地計劃指標。允許教育、醫衛、福利、商服等用地類別用于發展養老、托育服務,對符合《劃撥用地目錄》的非營利性養老、托育用地,可采取劃撥方式予以保障。對于營利性養老用地,必須采用出讓方式供地,并通過強制性監管協議杜絕開發商以養老名義進行房地產開發建設。
2.對不符合《劃撥用地目錄》的養老、托育用地,以有償使用方式予以保障,其有償使用底價按教育、醫衛、福利等用地評估價評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押,在符合不改變土地用途等相關規定下,若原機構退出,只可由其他具備相關資質的養老、托育機構承擔.
3.支持將閑置的廠房、醫院、校舍、辦公用房、培訓設施、療養設施等社會資源進行改造和利用,成為養老、托育和家政等服務設施,經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老、托育服務且連續經營一年以上的,五年內可不增收土地年租金或土地收益差價且土地使用性質可暫不作變更。支持以較低成本向社區家庭服務企業轉讓或租賃閑置廠房、社區用房等作為培訓基地。
4.住宅小區配建社區居民養老服務用房按《長沙市居住公共服務設施配置規定》實施,居家養老服務站按新建住宅小區每百戶30㎡建筑面積配建,且每處原則上不少于500㎡;已建住宅小區按每百戶20㎡建筑面積建設養老服務設施用房,且每處原則上不少于200㎡。允許規模較小的相鄰新建住宅小區,集中配建居家養老服務設施,共享共用。社區辦公服務用房要拿出一定比例面積用于養老服務,無養老服務設施或現有設施沒達到標準要求的,鄉鎮街道要通過購置、置換和租賃等方式開辟養老服務用房。
5.在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的托育服務設施和配套安全設施,并根據《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39-2016,2019年版)規定,與住宅同步驗收、同步交付使用。

《長沙市支持養老、托育、家政等  社區家庭服務業發展的若干措施》

#2優化政務服務
6.依法簡化社區居家養老服務機構開辦申報程序,支持合作機構在合作區域內開展連鎖化、專業化服務。放寬經營場所登記條件,養老服務機構在住所外設立經營場所,與住所屬同一區縣(市)工商部門登記管轄區域的,經營場所可以申請備案。非營利性養老機構可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具法人資格的服務網點。
7.依法簡化社區托育服務登記備案程序,建立多部門開辦手續一站式辦理的綠色通道,切實縮短企業辦證時間。對于托育企業開展連鎖化、專業化服務的,在協議明確范圍內開設單個服務實體,在登記部門實行備案制,不再單獨報批。
8.支持家政企業在社區設置服務網點,其租賃場地不受用房性質限制。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校,設立審批綠色通道,簡化流程優化服務。
9.對于需要利用既有建筑開展的養老、托育機構和服務設施項目,在無法完整獲得舊房歷史資料的情況下,可利用房屋建筑結構安全性鑒定報告,代替原始資料。
10.對于500張床位以上、規模較大的養老項目,允許企業拿到土地后分期合理開發。對于建筑面積在300㎡以下或者投資30萬元以下的養老、托育機構和服務設施,可以不申請辦理消防驗收備案抽查。對于改擴建養老、托育項目,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續未能辦理消防審驗的,由所在地民政、衛生健康等行業主管部門提請人民政府組織相關部門按照“一事一議”的方式,集中處置。
11.各區、縣(市)人民政府確定當地一家或多家醫療機構為養老服務支持機構,為養老機構開通轉診就醫綠色通道。

《長沙市支持養老、托育、家政等  社區家庭服務業發展的若干措施》

#3加強人才培養
12.支持各類院校特別是職業院校(含技工學校)根據需求開設養老、家政、托育等相關專業,合理確定招生規模、課程設置和教學內容,培育相關管理、技術技能型應用人才。支持社區家庭服務企業舉辦職業教育,加快培養老年醫學、康復護理、營養、心理、家政、托育等專業人才。
13.民政、衛生健康、商務等行業主管部門會同人才和人力資源管理部門制定社區家庭服務業人才需求目錄并向社會公開。實施“家政培訓提升工程”,每年培訓家政服務業和家政經理人不少于9萬人次。
14.將養老、托育、家政從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄,把養老、托育、家政等行業從業人員納入政府職業技能培訓計劃,按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。
#4強化金融支持
15.支持試點銀行和保險機構按照《中國銀保監會湖南監管局辦公室關于印發推動銀行保險機構支持養老、家政、托幼等社區家庭服務業發展試點實施意見的通知》(湘銀保監辦發〔2019〕129號)等文件要求推動銀保試點,主動對接養老、托育、家政等社區家庭服務業金融需求,加強機制、流程創新,豐富金融產品,不斷提升金融服務社區家庭服務業的水平和質量。
16.民政、衛生健康、商務等行業主管部門積極引 導社區家庭服務企業為從業者統一投保,優先推動養老、托育、家政等從業人員責任險、意外險的投保工作。
17.探索建立社區家庭服務業風險補償金、擔保基金或財政貼息資金等多元化的資金支持方式,著力降低企業融資成本。著力發揮政府性融資擔保增信作用,支持將養老、托育、家政等納入擔保重點范圍。

《長沙市支持養老、托育、家政等  社區家庭服務業發展的若干措施》

#5注重示范引 領
18.民政、衛生健康、商務等行業主管部門牽頭開展養老、托育、家政領域品牌、示范社區和領 跑企業的遴選和創建工作,探索建立“白名單”制度并進行動態管理。
19.強化信息技術、互聯網、物聯網與社區家庭服務的融合,提供“點菜式”就近便捷服務,支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。
20.探索建立覆蓋全市的社區家庭服務人員持證上崗模式,逐步實現“一人一卡一碼”,并在“信用長沙”、家政服務信用信息等平臺實施誠信監管。
21.探索制定全市統一的“時間銀行”運行系列標準或規范,在全社會逐步形成以志愿服務為核心、互幫互助、共建共享的“時間銀行”養老服務體系。
#6落實稅費減免
22.對為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,按照財政部、稅務總局等六部委發布的2019年第76號公告執行稅費減免政策。
23.對于養老、托育、家政企業開展連鎖化、專業化服務的,在協議明確范圍內所開設的單個服務實體,其企業所得稅由總機構按稅法規定對各分支機構進行匯總納稅。符合條件的企業設立的員工子女托育點所發生的費用,作為職工福利費支出在稅前扣除。
24.合理降低養老、家政、托育服務企業進駐社區的場地租金,用電、用水、用氣按居民生活類價 格執行,申請辦理電、水、氣等業務,實行限時辦結制度。
#7加大補貼力度
25.市發展改革委會同各行業主管部門,積極爭取中央和省預算內資金對養老、托育和家政領域項目的支持,優先支持多業態融合發展的社區家庭服務設施建設項目。
26.營利性和非營利性養老機構均可享受建設和運營等財政補貼,各類補貼資金作為綜合收入的一部分,用于運營和融資等成本支出。通過建設、運營等財政補貼或者以獎代補等形式支持普惠性托育機構發展。適時對“白名單”企業的融資利息以及符合要求的養老、托育和家政企業的相關保費支出等予以適當補貼。
27.對養老、托育、家政等社區家庭服務機構招用就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按相關規定給予社會保險補貼。
28.員工制家政服務企業通過市場長期租賃住房,用作員工集體宿舍,住房租賃合同經網簽備案的,可享受一定補貼。
29.將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇,符合條件的家政服務人員納入培訓補貼范圍,所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。

《長沙市支持養老、托育、家政等  社區家庭服務業發展的若干措施》

#8加強協調管理
30.建立多部門參與的聯席會議制度,及時協調解決養老、托育、家政等社區家庭服務業發展中的重點難點問題。各有關部門加強分類指導、分解目標任務、完善配套措施,確保項目落地、工作落實。
31.各行業主管部門應建立健全社區家庭服務業績效考核評價體系。各區縣(市)將社區家庭服務業發展目標任務納入當地及有關部門考評體系,提高綜合評先權重。
32.加快推進社區家庭服務業領域社會信用體系建設,強化失信聯合懲戒機制。各行業主管部門會同相關部門對養老、托育和家政機構的工商登記、行政處罰、稅收繳納、金融征信等信息進行匯總,按年度評定等級,并依法合理公開。
33.養老、托育、家政等行業主管部門,應制定行業領域內相關服務預付費、會員費等資金監管制度;對行業領域非法集資、詐騙等違法行為,加強風險排查、監測預警和集中整治。
34.強化養老、托育、家政等行業自律,推行服務承諾、服務公約和服務規范制度。
#9廣泛宣傳引 導
35.及時總結和提煉養老、托育、家政等社區家庭服務業中好的做法和經驗,充分發揮各類新聞媒體作用,宣傳推廣典型企業、人物和事跡。加強養老、托育、家政服務知識普及和安全教育,強化守法、誠信、自律觀念,提高社會各界對發展社區家庭服務業重要性的認識,形成全社會關心、支持和參與的良好氛圍。

《長沙市支持養老、托育、家政等  社區家庭服務業發展的若干措施》

#10附則
本文件自印發之日起實施,由市發展改革委、市民政局、市衛生健康委、市商務局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市教育局、市財政局、市市場監管局、市政府金融辦、稅務總局長沙市稅務局負責解釋。

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